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新固廢法9月1日即將施行

發(fā)布時(shí)間:2020/8/24 14:58:38

 2020年4月29日,十三屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《固體廢物污染環(huán)境防治法》,將于2020年9月1日起施行。

 自1995年通過以來,固廢法已先后經(jīng)歷5次修改。新修訂的固廢法明確固體廢物污染環(huán)境防治強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任,完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度,健全了保障機(jī)制,嚴(yán)格了法律責(zé)任。此次全面修改固廢法是依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要,是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。

 那么,新修訂的固廢法和現(xiàn)行固廢法作了哪些調(diào)整呢?

       新《固廢法》對法律責(zé)任專章進(jìn)行了擴(kuò)充完善,加大了對固廢管理不合規(guī)的處罰力度,增加了企業(yè)的違法成本。除了對新增內(nèi)容設(shè)定了相應(yīng)罰則外,還普遍提高了違法行為的處罰金額,最高可罰至500萬元,并且增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施,這些嚴(yán)格的法律責(zé)任變化也值得企業(yè)特別關(guān)注。

       處罰金額大幅度提高,部分違法行為實(shí)行“雙罰制”



       增加了按日連續(xù)處罰規(guī)定

       第一百一十九條 單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定排放固體廢物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查,發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為的,依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

       增加了行政拘留規(guī)定

         第一百二十條  違反本法規(guī)定,有下列行為之一,尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下的拘留:(一)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物,造成嚴(yán)重后果的;(二)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi),建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場的;(三)將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的;(四)無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的;(五)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的;(六)未采取防范措施,造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他嚴(yán)重后果的。

       固廢污染防治設(shè)施的驗(yàn)收由環(huán)保部門驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收



       企業(yè)如何開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收?

       水、氣污染物環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收:

       建設(shè)項(xiàng)目水、大氣污染物環(huán)境保護(hù)設(shè)施由建設(shè)單位自行開展驗(yàn)收。

       噪聲污染防治設(shè)施驗(yàn)收:

       建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前,其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收;達(dá)不到國家規(guī)定要求的,該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

       固廢污染防治設(shè)施驗(yàn)收:

       2020年4月29日,《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二次修訂(自2020年9月1日起施行通過,建設(shè)項(xiàng)目需要配套固體廢物污染防治設(shè)施的,項(xiàng)目竣工后均需由建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,不再需要向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請驗(yàn)收。

       友善提醒:對于填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目,不需要按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第十九條的規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收,也不屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第二十三條規(guī)定的適用范圍。填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目,如果存在超標(biāo)排污等其他違法行為,應(yīng)按照相應(yīng)法律規(guī)定予以查處。


環(huán)保驗(yàn)收常見問題

       1、企業(yè)投產(chǎn)(經(jīng)營)后,是否應(yīng)當(dāng)辦理環(huán)?⒐を(yàn)收手續(xù)?
       應(yīng)當(dāng)辦理。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定:建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn),組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,編制驗(yàn)收報(bào)告,公開相關(guān)信息,接受社會監(jiān)督,確保建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用,并對驗(yàn)收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),不得在驗(yàn)收過程中弄虛作假。
       以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目,參照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》編制驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告;主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目,按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告;火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目,按照該行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范編制驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告或者驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。
       建設(shè)單位不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告能力的,可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)單位與受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,以及受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,可以通過合同形式約定。
       2、明確驗(yàn)收的責(zé)任主體
       取消環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的審批,由建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收。具體如下:

  • 水、氣污染物環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收:建設(shè)項(xiàng)目水、大氣污染物環(huán)境保護(hù)設(shè)施由建設(shè)單位自行開展驗(yàn)收。

  • 噪聲污染防治設(shè)施驗(yàn)收:建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前,其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收;達(dá)不到國家規(guī)定要求的,該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

  • 固廢污染防治設(shè)施驗(yàn)收:《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已啟動修訂程序,在法律修訂完善前的過渡期內(nèi),應(yīng)參照當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目固體廢物污染防治設(shè)施的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

    編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位或者其委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)編制竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收報(bào)告,驗(yàn)收報(bào)告編制人員對其編制的驗(yàn)收報(bào)告結(jié)論終身負(fù)責(zé)。

       3、建設(shè)單位是否可以自行監(jiān)測?
       有條件可自行監(jiān)測。驗(yàn)收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行,并如實(shí)記錄監(jiān)測時(shí)的實(shí)際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位開展驗(yàn)收監(jiān)測活動,可根據(jù)自身?xiàng)l件和能力,利用自有人員、場所和設(shè)備自行監(jiān)測;也可以委托其他有能力的監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測。
       4、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,能否投入生產(chǎn)或者使用?

       不能。驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告編制完成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告結(jié)論,逐一檢查是否存在驗(yàn)收不合格的情形,提出驗(yàn)收意見。存在問題的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改,整改完成后方可提出驗(yàn)收意見。建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后,其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。

        5、驗(yàn)收意見包括哪些內(nèi)容?

       驗(yàn)收意見包括工程建設(shè)基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗(yàn)收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容,驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗(yàn)收合格。
       6、哪些情況下驗(yàn)收不合格?

       主要有這九大類。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施存在下列情形之一的,建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格的意見:

  • 未按環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施,或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的;
  • 污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)要求的;
  • 環(huán)境影響報(bào)告書(表)經(jīng)批準(zhǔn)后,該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動,建設(shè)單位未重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響報(bào)告書(表)未經(jīng)批準(zhǔn)的;
  • 建設(shè)過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成,或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的;
  • 納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目,無證排污或者不按證排污的;
  • 分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的;
  • 建設(shè)單位因該建設(shè)項(xiàng)目違反國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰,被責(zé)令改正,尚未改正完成的;
  • 驗(yàn)收報(bào)告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí),內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏,或者驗(yàn)收結(jié)論不明確、不合理的;
  • 其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的。
       7、企業(yè)可以組織成立驗(yàn)收工作組嗎?工作組由哪些人組成?
       可以。為提高驗(yàn)收的有效性,在提出驗(yàn)收意見的過程中,建設(shè)單位可以組織成立驗(yàn)收工作組,采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、召開驗(yàn)收會議等方式,協(xié)助開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作組可以由設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告編制機(jī)構(gòu)等單位代表以及專業(yè)技術(shù)專家等組成,代表范圍和人數(shù)自定。
       8、驗(yàn)收公示需要在指定的網(wǎng)站嗎?時(shí)間有無要求?
       除按照國家需要保密的情形外,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式,向社會公開下列信息:
  • 建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后,公開竣工日期;

  • 對建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試前,公開調(diào)試的起止日期;
  • 驗(yàn)收報(bào)告編制完成后5個(gè)工作日內(nèi),公開驗(yàn)收報(bào)告,公示的期限不得少于20個(gè)工作日。
       建設(shè)單位公開上述信息的同時(shí),應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送相關(guān)信息,并接受監(jiān)督檢查。驗(yàn)收報(bào)告公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺,填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等相關(guān)信息,環(huán)境保護(hù)主管部門對上述信息予以公開。
       9、驗(yàn)收有無期限要求有的。

       除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外,其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過3個(gè)月;需要對該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的,驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期,但最長不超過12個(gè)月。

       10、驗(yàn)收完成后要及時(shí)完成的事

       納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目,排污單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前,按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求,申請排污許可證,不得無證排污或不按證排污。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項(xiàng)目驗(yàn)收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報(bào)。

       11、竣工環(huán)保驗(yàn)收需要年檢嗎?

       根據(jù)環(huán)保相關(guān)規(guī)定,若項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或采用的生產(chǎn)工藝未發(fā)生重大變化,竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)均有效,不需要年檢。需接受環(huán)保主管部門監(jiān)督。


來源:中國鋼鐵新聞網(wǎng)